来源：经济日报

6月13日，在由中国邮政储蓄银行、中国人民大学、经济日报社联合主办的第二届小微经济发展论坛上，中国人民银行研究局局长王信表示，农村信用社是“三农”和小微金融服务的主力军，但当前一些地方农信社发展改革中存在一些值得高度关注的问题，下一步发展要坚持市场化、法制化原则，坚持中央既定方针，保持农信社县域法人地位的基本稳定，充分考虑利用财政、货币等各种政策工具予以支持。

王信介绍，当前，农合机构（包括农信社、农商行、农合行等）在银行业中，以13.3%的资产占比贡献了30%左右的涉农贷款、26.6%的小微企业贷款、52.8%的农户贷款。很多县域农信社、农商行等，立足本土，经营效益较好，在支农支小方面做出很大贡献。

值得注意的是，近期一些地区出现违背农村信用社产权，违背法制化、市场化的做法，对农信社简单“并大堆”的现象。这将不利于保持农信社县域法人地位的基本稳定，不利于支小支农事业的发展。

王信表示，近年来，受经济下行影响，一些地区农村合作金融机构资产质量下降，疫情的冲击更加剧了不良贷款上升的问题。一些地方政府在缺乏足够财力的情况下，为了处置风险，简单化地“并大堆”，搞“拉郎配”，试图借助好的农信社来解决差的农信社的风险。

但是这样可能会产生一些负面影响。例如破坏金融机构体系的完整性，立足本土、小而精的农信社受到打击，出现越来越多大型农村金融机构，转而追求大项目、大客户和跨区经营，不利于农信社下沉重心进行更好的‘三农’和小微金融服务。

王信强调，对于经营比较好的县域农信社，要切实加以保护。特别要关注那些表面上县域法人地位还在、股东结构不变，但实际上人财物都受到严重干预的县域机构。

如何评估经营较好的县域农信社是否受到较多行政干预，王信表示，需要进行深度评估。例如，充分发挥各地已开始逐步设立的金融委地方协调机制的作用，通过定性、定量的指标来对农信社县域法人受到行政干预的程度进行评估，地方协调机制可进行监督检查，甚至国家金融委办公室根据中央的精神，组织专项督查。同时，在市场化、法制化的条件下，视评估结果，对县域农村金融机构进行相应的激励和约束。（农村金融时报记者 李建菲）

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